深化电价改革 促进经济可持续发展

作者 许锦葵

近年来，资源产品价格改革的消息不断，2005年12月4日国家发改委有关负责人在“全国物价局长会议”上明确表示，2006年将在石油价格、电价、水价、天然气价格、煤碳价格及土地价格等六方面积极稳妥地推进价格改革，即按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求创新资源价格管理体制，促使资源价格管理由单一的政府监管向政府监管与市场配置资源相结合转变。这表明，我国资源价格改革的号角正式吹响。有四个方面可以证明我国进行资源价格改革的时机已经成熟，一是2005年以来，我国价格总水平基本稳定， CPI（即居民消费价格指数）保持小幅上涨或下降态势，为调升资源价格创造了有利条件；二是过去处于政府管制下的资源价格形成机制已经成为制约我国经济发展的“瓶颈”。有专家指出，资源要素的非市场化，资源均衡价格与市场价格的严重背离已经成为我国市场经济体制进一步完善的重要阻碍。国家在“十一五”规划中明确提出必须深化改革开放，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。三是资源价格改革是确保我国经济可持续发展的需要。改革开放以来，我国的经济一直保持着较快的发展势头，能源上的过度消耗已严重制约了我国的经济发展。去年，全国石油需求约3.2亿吨，国内供给仅1.8亿吨，进口1.4亿吨，进口约占总需求的43%。四是资源价格改革是我国加入世贸组织后，按要求到2006年底我国石油批发市场需全面放开的需要。因此，资源价格改革势在必然。

一、电价改革势在必然

电力属于资源产品，是一种特殊的商品，电价是电力这种特殊商品参与市场经济活动、进行贸易的货币表现形式。

按照我国《电力法》第三十五条规定，电价是指电力生产企业的上网电价、电网间的互供电价和电网销售电价。

电价体制改革是电力体制改革的核心，对促进经济发展、推动社会进步发挥了重要的作用，主要表现在以下三个方面：

（一）电价体制改革是适应社会主义市场经济发展的需要，有利于促进经济可持续发展和社会全面进步。电价体制是社会主义市场经济体制的组成部分，其改革和发展是对社会主义市场经济体制改革的深化、完善和补充。建立健全社会主义制度的经济发展框架和体系，完善社会主义市场经济体制，是促进经济可持续发展和社会全面进步的重要保障。

（二）电价体制改革是调整经济结构、转变经济增长方式的需要，有利于促进资源合理配置和产业结构优化。通过利用价格杠杆，调控电力资源合理配置，科学、有效地推动经济结构调整和经济增长方式转变，走集约化、规模化发展道路。

（三）电价体制改革是科学管理资源、合理利用资源的需要，有利于提高资源利用效率，产生正向“溢出效益”。当有限的资源得到科学的管理，才能保证资源得到合理利用、控制，才能确保资源真正用到经济发展最需要的地方，实现“牛刀用在牛身上”，产生推动经济发展和社会进步的效益。

二、电价改革为我市经济可持续发展发挥了重要的促进作用

理顺政府、电力公司、企业和消费者的利益关系，疏导价格矛盾，降低经济运营成本，营造一个全面、协调、可持续发展的价格环境，是我市电价体制改革的奋斗目标。建市以来，按照国家和省的部署，本着经济发展，电力先行的原则，我市进一步深化电价体制改革，揭阳电力产业进一步发展壮大，为我市经济可持续发展发挥了重要的促进作用。我市电价体制改革可以划分为三个阶段，省趸售市阶段（1991年建市初—1999年11月）、市区直供电并价阶段（1999年12月—2002年5月）和现行电价阶段（2002年6月—现在）。

1、省趸售市阶段。从91年建市初期至99年11月间，我市用电由省趸售供给。99年1月起执行趸售县电度电价：山区0.6386元/千瓦时、非山区0.676元/千瓦时，全市年购电量约12亿千瓦时。这个阶段的电力市场比较混乱，主要是由于省趸售电与地方火电、地方水电没有形成一个网络造成的。由于供电成本的差异，各地电价高低不一。当时各地电价价外加价、搭车加价的现象非常普遍，加重了企业和消费者的负担，加上93年至96年每年对电价作了一次调整（见表一：93年—99年揭阳电价价目表），造成电价不稳，动摇了投资者来揭投资的信心，打击了投资者的积极性，阻碍了地方经济发展。

表一：93年—99年揭阳电价价目表 （元/千瓦时）

用 电 分 类			93年6月起执行电价	94年9月起执行电价	95年8月起执行电价	96年1月起执行电价	99年1月起执行电价
一、大工业电价				0.6464	0.6912	0.774	0.714
二、普通工业电价				0.784	0.838	0.924	0.864
三、非工业电价			0.69	0.92	0.838	0.924	0.864
四、商业 电度电价		1、一般商业	0.90	1.05	1.08	1.20	1.14
		2、特种商业	1.30	1.50	1.60	1.70
五、部队、学校			0.78
六、机关、事业单位			0.81
七、预算内全民所有制企业			0.65
八、路灯照明			0.77
九、电炉铸钢行业			0.74
十、住宅电度电价			0.72	0.74	0.76	0.83	0.83
十一、稻田排灌、 脱粒电度电价				0.33	0.36	0.40	0.40
十二、水厂电价				0.734	0.774	0.854	0.794
十三、农业生产 电度电价			0.61
十四、趸售县电度电价	1、山区			0.5926	0.6379	0.6986	0.6386
	2、非山区			0.6276	0.6754	0.736	0.676
十五、市郊农村住宅电价	1、东山			0.74
	2、仙桥				1.58
	3、梅云				1.24
	4、磐东
	5、渔湖
十六、执行文号	1、市区		揭府办[93]54号	揭府[94]30号	揭府[95]35号	揭府[96]2号	揭府[99]7号
	2、市郊农电			揭市价字[94]49号	揭市价字[95]26、27号

注：97年8月取消特种商业用电电价，统一执行一般商业用电电价，执行文号为揭府函[1997]53号。

2、市区直供电并价阶段。从1999年12月起，我市市区电力体制由趸售改为直供后，用电主要包括两部分，即省直供电、地方趸售供电（含地方水电和地方火电）。售电价格按省网电的统一分类电价，加省规定规费和我市地方电价差等构成，电价形成机制进一步科学、合理，有依有据。电价测算主要依据粤价[1995]406号和粤价[1999]7号文，并结合我市具体实际进行（见表二：99年—2001年揭阳电价价目表，表三：2002年揭阳电价价目表）

表二：99年—2001年揭阳电价价目表 （元/千瓦时）

用 电 分 类		99年12月起执行电价	00年6月起执行电价	01年8月起执行电价
一、大工业电价		0.65
二、普通工业电价		0.784
三、非工业电价		0.77
四、商业电度电价	1、一般商业	1.00
	2、特种商业
五、部队、学校
六、机关、事业 单位
七、预算内全民所有制企业
八、路灯照明
九、电炉铸钢行业
十、住宅电度电价		0.80